作者：肖飒 | 大成律师事务所

来源：未央网

2017年10月13日，国务院办公厅发布《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》国办发[2017]84号文，关注供应链创新和应用场景的朋友们纷纷点赞，我们发现互联网金融、区块链应用等行业的朋友也嗅到了春天的味道，那么，今天咱们就一起来学习84号文。

1. 正本清源，“供应链”的定义

国办发[2017]84号文，框定了“供应链”的内涵和外延，以往各教科书和学派的理论，综合后，我们看到，官方定义为：

供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。

导向确定：客户需求；

手段清晰：整合资源；

目标明确：提高质量和效率；

适用范围为：整个产业链。

文件目的是为了加快供应链创新与应用，促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新，推进供给侧结构性改革。

2. 重点任务之首：三农

文件第三部分阐述：重点任务，我们看到“推进农村一二三产业融合发展”、“提高农业生产科学化水平”、“提高质量安全追溯能力”。

其中，由于我国《民法总则》等法律和法规政策的出台，农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式有了制度基础，参与农村经济活动的其他市场主体，敢于与农村生产资料结合，发展农业适度规模经营，将农业生产引入现代农业发展轨道。

农业生产经营各环节的大数据，也被提到很高的认识水平，进一步推动建设农业供应链信息平台，对于涉农信息服务给各个参与主体更多“获得感”。

在农产品、冷链标准化建设方面，提高质量安全追溯能力。请注意，这就意味着区块链应用的一大重要场景更有前途，将区块链等加密技术应用到农产品溯源中去，可以改善老百姓对菜篮子的担忧，也能让农产品市场减少钻标准空子、添加有毒有害物质等行为。

3. 供应链金融是亮点

供应链金融不仅可以由商业银行来设立服务平台，供应链核心企业等也可以。也就是说在供应链金融的领域，“等”这个字的含义是更多市场主体都可以参与进来。

现实中，我们看到了小贷公司的身影，看到了网络借贷P2P的身影，看到了其他类金融机构的身影，目前供应链金融领域还是处于蓝海状态，市场容量巨大。

为促进供应链金融行业健康发展，84号文专门提到了：

鼓励供应链核心企业、金融机构与人民银行征信中心建设的应收账款融资服务平台对接，发展线上应收账款融资等供应链金融模式。

关于有效防范供应链金融风险，文件要求人民银行、商务部、银监会、保监会等负责，推动金融机构、供应链核心企业建立“债项评级”和“主体评级”相结合的风控体系，加强供应链大数据分析和应用，确保借贷资金基于真实交易。

请注意，交易真实性是一个关键问题，如果项目虚假，材料造假，款项流出不明，则有可能涉嫌骗取贷款等问题，法律后果严重。

健全供应链金融担保、抵押、质押机制，鼓励依托人民银行征信中心建设的动产融资统一登记系统开展应收账款及其他动产融资登记，防止重复质押和空单质押。

这一点市场里的参与人员感受很深，一个借款客户到来，对其风控的手段有限，了解有限，在供应链金融领域还有过往的交易记录可以查询，但这些历史数据不一定能得出“最优结论”，还要打破各金融机构的信息孤岛，让借贷信息等真正发挥应有的作用。

4. 保障措施很关键

观察近期的文件，我们发现“保障措施”成为必备条款。

84号文的保障措颇有深意，第一条就是：营造良好的供应链创新与应用政策环境。

诚然，供应链领域也有很多荆棘和考验，不能因为一些问题而不给予这个行业发展的支持。“一刀切”的做法，希望在这个行业不要集中出现。只有良好的法律政策环境，才有良好的企业群。

从国际经验看，美国特拉华州的司法清明，尤其在公司法等方面判决准确到位，以至于到外州设立公司的人百分之80%会首选特拉华州，这为当地的税收提供了强有力的支撑。

这也说明“软环境”对于企业的影响有多大。

“试点示范”是供应链创新与应用的好路径，鼓励试点城市制定供应链发展的支持政策，完善本地重点产业供应链体系；培育一批供应链创新和应用示范企业，建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。

有人将“试点示范”与“监管沙盒”联系起来，我们认为，试点示范的做法如何可以达到先行先试，推广先进做法的手段，也可以满足行业发展的需要。

同时，84号文还为文件的施行准备了几个保障措施：